每日經濟新聞記者 原金 發自
北京 昨日（12月18日），全國發展和改革工作會議在北京舉行。國家發改委表示，
明年中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理、節能減排和生態環保、自主創新和結構調整、欠發達地區等領域。 國家發改委主任張平說，為擴大內需，明年要促進消費升級和優化消費環境。繼續推廣節能和新能源汽車，出臺鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策，扶持文化產業發展，引導旅游消費，鼓勵社會資本興辦養老、康復等服務機構，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。
張平表示，為優化消費環境，將加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。研究實施信用消費促進政策�！氨仨殘猿謹U大內需的基本方針，著力提升內需對經濟增長的拉動力，鞏固和發展經濟企穩回升的好勢頭�！�
張平稱，要發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及多個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟。抓好經濟運行調節。
在對待“三農”問題上，國家發改委不僅僅將其列為明年投資的重點，還表示要把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重。繼續落實和完善各項強農惠農富農政策，對農業基礎設施方面保持大量投入，進一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩步提高種糧直補水平和良種補貼標準，發展農村二三產業特別是
農產品加工業，促進農民轉移就業和持續增收。
除此之外，發改委還將把推動產業轉型升級、促進區域協調發展、保持物價基本穩定、推動城鎮化和生態文明建設、推動改革開放、完善和保障民生等方面作為明年的工作重點。在民生領域，發改委要求在實施基礎公共服務“十二五”規劃的基礎上，解決好民生問題。
在本次會議上，國家發改委特別針對今冬明春煤電油氣運供應保障工作提出要求。
發改委稱，由于今年以來我國受到國內外需求增長放緩的影響，煤電油氣運供需總體寬松，基礎脆弱，造成了我國今冬明春煤電油氣運穩定供應方面的一些不確定因素，高峰時段、部分地區、個別品種還有可能出現緊張情況，保障安全穩定有序供應的任務依然十分艱巨。
針對今冬明春的煤電油氣運供應保障，發改委表示，要強化煤電油氣運監測分析，加強能源需求走勢的預測預判，指導企業根據市場需求科學組織生產供應。此外，我國2013年煤炭產業運行以及優化電力生產調節等問題也被列為重點。發改委表示，將加強運輸綜合協調，做好春運組織工作，并將提前制定完善煤電油氣運應急預案，確保今冬明春煤電油氣運供應保障的順利實施。
12月18日，一年一度的發改委工作會議舉行。
與往年不一樣的是，國家發改委明年工作的重點，從過去通常的八項變成了九項，新增加了城鎮化內容，此意味著未來最大內需市場啟動。
國家發改委主任張平在會上指出，盡管年初以來國內經濟下行壓力明顯加大，但是中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，轉型發展空間和潛力廣闊，穩定和擴大外需仍有可為。
他除了和往年一樣繼續強調要促進經濟穩定增長等內容以外，明年的工作新增加了要積極穩妥推進城鎮化的內容。
這包括要科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，著力提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發展。
目前國家發改委已經編制了《促進城鎮化健康發展規劃》，該規劃對于城市群建設，以及大中小城市協調健康發展，以及優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理等進行了說明。該規劃將上升到國家層面，并由國務院審批通過。這涉及到上百個城市定位，以及上萬個小城鎮的布局。
此前有測算認為，中國每年城市人口比重上升1個百分點，可以啟動5萬多億的內需。如果未來城鎮化率提高10個百分點，則可以啟動50萬億內需，相當于再造一個目前的GDP（國內生產總值）。
不過這并非意味著要大拆大建，盲目擴充城市規模。中國科學院地理所專家方創琳指出，各個地方能否把農業轉移人口轉為市民，還是要看具體情況而定。
城鎮化規劃加緊編制
國家發改委此前已經編寫了《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》，主要為農民工市民化提供發展思路。
今年4月，國家發展改革委副主任徐憲平率隊到廣州考察，以農民工市民化與基本公共服務機制為主題進行專題調研。其中農民工如何獲得子女教育、居住、就業、社保等方面市民待遇，成為考察的重點。
上述規劃涉及到20個左右城市群建設，其中對國家中心城市、國家區域城市和地區中小城市，以及小城鎮的定位進行了說明。其中初步定5個國家中心城市，分別是
北京、上海、重慶、廣州、
天津。另外是國家區域城市和地區中小城市，共計180多個地級以上城市，和1萬多個城鎮。
國家發改委的上述規劃，將在十八大以及今年中央經濟工作會議精神的基礎上修改完善，還存在很大的變數，比如以國家中心城市為例，目前中部的武漢有望納入。
此前上述城市群的規劃，已經在國家十二五規劃進行了圖文并茂的說明。即構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局。
不過，這并非意味著各個城市可以盲目增加人口。原因是目前像北京等地承載能力并不高。同時未來如何讓已經融入城市的農民工變成市民，是需要解決的問題。
中國社科院財經戰略研究院副院長荊林波認為，目前統計的城鎮化率為51.3%，其中1.8億農民工去掉，真實的中國城市化率是35%左右。而發達國家城市化率一般在70%以上，還有極端的國家是90%多，比如新加坡。
“中國發展最大的潛力在于這塊。全球的圖景看得也很清楚，城市和農村人口2008年時已經全部倒過來，城市人口遠遠超過農村人口，未來增長的速度會更快�！彼诮�2012首都現代服務業發展論壇上說。
啟動最大內需市場
城鎮化是未來中國最大的內需市場并沒有錯。不過要啟動這個巨大的市場，則意味著未來城市基礎設施的建設，以及促進居民消費和服務業的快速發展的工作需要加強。
國家發改委的年度工作會議對此進行了部署。張平指出，明年要引導和規范新城、新區健康發展。加大投入力度，加強城鎮供水、排水和供暖設施的建設與改造。
有估算認為，如果在未來十年中國的城鎮人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規�？梢跃S持20年。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億出口。
同時每1%的鄉村人口轉移到城鎮，就能使中國居民消費總額提高0.19個至0.24個百分點。
國家發改委會議指出，明年中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施，也要研究支持資源型城市可持續發展。支持中部重點地區、城市群和特殊功能區加快發展。
另外也要編制服務業重點行業和重點領域規劃，研究制定促進服務業加快發展的政策意見，完善支持政策，健全行業標準，優化發展環境，提升服務業發展水平。
此前有專家透露，其實未來促進消費快速發展，國家也有必要制定新的規劃。不過服務業規劃的編制，在一定意義上說明促進消費的規劃越來越重要。國家在2007年編制了加快服務業快速發展的意見，不過十一五期間服務業增加值占GDP比重，和服務業就業比重的提高3%的目標并未完成。十二五期間，上述兩比重，分別要比十一五末再次提高4個百分點。
國家發改委產業所專家姜長云則認為，下一步編制新的加快服務業發展的意見是很重要的，這包括生產性服務業、生活性服務業等。
您當前位置: 
